为借鉴外省加强和创新社会管理的先进经验，按照市委组织部、市委政法委的安排，2012年4月份和5月份，我委4名副科级以上领导干部先后赴上海市浦东区、山东省青岛市、辽宁省大连市等地，荣幸参加了宝鸡市“万名干部东部行”第一期、第二期社会管理专题培训班学习。历经十多天,通过专家授课与互动交流相结合，实地观摩与讲解相结合，集中学习与互相讨论相结合，全面了解和重点学习相结合等多种形式，先后赴华西村、蒋巷村、青岛、大连、阜康等地实地参观学习，详细了解了以上地区在创新社会管理、创新群众工作方法、促进社会和谐稳定方面的做法和经验，进一步拓宽了思路，得到了启迪，其中一些好的做法值得借鉴。

一、收获启示

学习中，总体感觉上海、青岛、大连等地作为全国经济社会先发地区，自2008年起,启动了以政府管理重心下移为特点，实施由政府职能部门对城市管理负全责转向街道（社区）办事处负责制。统筹发展、民生、稳定三大任务，普遍注重基层基础和源头预防，认真落实惠民政策，注重做化解矛盾、理顺情绪的工作。我们与东部相比有很大的差距，而这些差距主要不是硬件投资的差距，而是理念跟不上，思想保守，固步自封造成的。结合我县实际，有五点收获和启示：一要学习上海浦东“潍坊社区经验”，创新社会管理，必须大胆探索实践，在创建服务型党组织、提高基层管理和服务水平等方面，建立社区多元治理机制；二要汲取“西岗经验”，创新社会管理，必须疏通群众诉求渠道，创新矛盾调解方式；三要借鉴“阜康模式”，创新社会管理，必须紧紧围绕重点难点问题进行集中治理,强化社会面治安防控不放松；四要参照大连、上海浦东经验，以强大的信息化建设为基础，建立完善预警、网控、打击、防范、协作和便民六大特色机制，将问题突出并具有代表性的流动人口管理、重点人员管理、虚拟社会管理、基础治安管理和社会组织管理作为工作的着力点和突破口，掌握社会管理的主导权；五要运用“青岛机制”，创新社会管理，必须建立社会力量参与体系。充分调动社会多元主体，有效发挥驻镇单位、物业管理、志愿者队伍、社会力量等在社区建设和社会管理中的作用。

二、研究成果

学习结束后，县委政法委采取两种创新方式推广学习成果。一是建立培训后讲课制度。要求参训的领导干部将所学的理论知识、新做法与工作实际紧密结合，采取给本单位干部职工上课、召开基层干部业务培训会传达等方式进行宣讲。既让参训人员加深了对所学内容的理解，又让机关干部职工学习了先进经验，使培训成果“辐射”到更大的范围。二是建立培训成果汇报制度。坚持学以致用、训用结合，由每位学员向县委政法委汇报学习成果，提出一些具有较高水平和参考价值的思路和建议，运用学到的理论知识解决在县域经济发展实践中遇到的各种现实问题，自觉做建设“三个凤翔”（活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔）的推动者和实践者。目前，部分培训、调研成果已转化为各级党委政府的决策依据或政策措施，较好地推动了培训调研成果的转化运用。

2012年6月，结合外地经验，围绕县委、县政府部署的以统筹城乡、民生建设等重点，县委政法委组织人力，先后深入到县民政局、公安局、司法局、长青镇、城关镇等十多个镇及部门，通过座谈讨论等形式，对全县社会管理工作情况进行了系统的调研，全面梳理归纳了四个方面的突出问题，对此提出了四项建议。此篇荣获“全县转型突破大调研优秀调研成果二等奖”，受到县委、县政府的表彰奖励。2013年4月份，县委书记赵新年深入县委政法委机关调研时强调指出，调研工作要落实 “双带”模式，即带着问题出去，带着成果回来。为此，县委政法委先后组织县综治办全体干部及部分综治委成员单位负责人赴北京市东城区、延安市宝塔区、安塞县等地参观学习社会服务管理信息平台建设，共举办社会管理创新网格化培训班2批（次），培训综治委成员单位及机关干部20余人次。同时，由县综治办牵头，会同人社、民政、教育、公安、妇联等部门组织专门力量，先后深入部分镇、村、社区，通过召开座谈会、进户个别访谈及发放调查问卷等形，对全县劳务输出的现状及引发的社会问题开展了全面深入的调研活动，形成《关于影响我县劳务输出现状引发的社会问题及对策措施》，对农村社会管理方面存在的难点问题提出了进一步的对策建议。县委书记赵新年同志阅后作了重要批示:“县委政法委围绕中心，深入基层，查找问题，提出建议，并在此基础上形成了很好的调查报告，具有很强的指导性和操作性。请以《凤翔信息》转登，有关部门借鉴、吸纳、落实”，至此，共形成培训成果5万多字。其中，调研成果中提出的效仿外地经验，建设全县社会管理综合信息服务平台、对重点人群实施收治管控工作机制等建议，已被县委、县政府及相关职能部门采纳实施。

三、措施成效

好的思路和建议要通过工作实践来检验和完善。去年以来,我们按照“民生优先、服务为先、基层在先”的要求，以创新社会管理体系为载体，以网格化管理为手段，以信息化建设为支撑，努力做到把人员下派到基层，把资金倾斜到基层，把服务延伸到基层、把矛盾化解在基层。多方面争取县委、县政府支持。逐步建立了社会管理齐抓共管、项目带动、巡视督查、激励奖惩和调查研究“五大机制”，不断强化组织领导、人员力量、工作经费、责任落实和政策制度“五大保障”。协助抓好凤翔“大社保”、社会治安打防控、能动司法模式、矛盾纠纷联调、办案风险评估、特殊人群服务管理等八大重点。先后在省市总结和推广了“三警三防进农村”、特殊人群服务管理“131”模式、治安防控体系信息平台建设、“三老” 义务调解员化解矛盾纠纷机制（即农村懂政策、会“说话“、德高望重离退休老干部，在村上担任过干部的老党员、具有一定调解能力的老年人）、建立“两率一度”测评结果与目标责任制考核挂钩制度等一批在省市有影响的社会管理工作亮点，持续保持“两率一度”省、市领先，我县连续三年获“全省平安建设先进县”殊荣。学习借鉴外地创新我县社会管理创新工作方面的有关做法经验,相继得到《宝鸡日报》、《当代陕西》、《西部法制》、《陕西政法网》等省市政法主流媒体的多家报道。特别是2013年上半年全县社会公众安全感满意率达到98.79%，位列全省80个县域第一，取得了社会公众安全感电话测评以来的历史最好成绩。

（一） 专群结合， 构建治安防控坚强后盾

借鉴上海浦东新区和大连市社会管理网格化经验，全面推进街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网和社区警务网“五张网”建设，实现动态环境下对社会治安的有效控制。

　一是加大改善民生、基本公共服务领域财政投入建设，着力提升服务群众的能力。积极争取县委、县政府支持，以实施“853”工程为核心，按照“精细化服务，网格化管理，项目化推进”的要求，县委、县政府制订下发了《凤翔县社会治安防控体系建设三年规划》。按照“以奖代补”的办法，采取“公安规划、镇村自建、统一验收、政府奖励”的运行模式，连续两年县委、县政府共投入农村“小探头工程”建设奖补资金200万元，目前已基本实现全县233个行政村“小探头”视频监控全覆盖。在去年论证、前期筹备的基础上，2013年6月份，完成了政府招标程序，最终由西安鼎蓝通信技术有限公司中标承建156.8万元的“全省首个县区数字化社会管理服务综合信息平台”已具雏形。投入运行后，全面推广城区网格化服务管理模式，形成“网中有格、格中定人、人负其责、专群结合、各方联动、无缝覆盖”的工作格局。以街和小区为单位，把社区划分为若干网格，在网格内完成治安防范、矛盾纠纷化解、流动人口和特殊人群服务管理、社情民意信息收集等各项工作，为居民提供全方位、动态式、精细化服务。同时，大力实施科技防范工程，在重点要害部门、公共复杂场所和主要交通路口建成智能卡点8个。目前，在企事业单位、校园内部、重点要害部位安装视频监控摄像头185处2071个，并与“110”指挥中心并网。全县212辆客运车、110辆公交车、168辆出租车全部安装GPS、视频监控系统，提升了营运系统安防水平。今年以来，公安机关运用信息化手段破获案件占全部破案的73%，抓获犯罪嫌疑人占逮捕总人数的64.7%。特别是部署开展的“三警三防”进农村工作经验被省市推广。

二是整合社会资源，不断提升社会综合管理能力。运用“青岛机制”，坚持“警力有限，民力无穷”的理念，以“红色警务”战略、“红丝巾”警民联动、“三官一律”进乡村（组）活动为载体，治安巡逻实行民警专职化和群众公益化有机结合。向广大居民发放“红丝巾”紧急求助标志，方便群众报警求助。把各种社会资源广泛整合到维护社会治安稳定和社会管理创新工作中来，整合协警、保安、门卫等社会各界力量，大力实施“红袖章飘起来”活动，形成治安防控的常态化、长效化和制度化。全县12个镇、5个社区管理服务中心和237个村（社区）全部建立了专兼职义务巡防队，全县共有治安中心户长3687名，“红袖章”群防力量达到4000余人。启动“社区民警专职化”工作，全县建成47个中心警务室并配备民警，237个村（社区）均落实了联系包抓的政法干警。为了确保“三官一律”能够下得去、沉得住，县委政法委统一制作悬挂包村干警公示牌工作制度249面，公示了驻村法官、检察官、警官和律师的姓名和电话，设计制作了《干警民情日志》620册，要求驻村干警每周驻村不少于2个工作日。主动开展治安整治、矛盾排查、法治宣传和司法援助等工作。全县法律服务团（组）、登门入户发送《警民连心卡》和综治及平安建设宣传资料14万余份，接待群众法律咨询2000余人（次），调解矛盾纠纷830余起，从而大大增强了社会掌控和管理能力。

（二）以人为本，重点人群管理创先争优求突破

社会管理说到底是对人的服务和管理。2012年以来，借鉴西岗、阜康等地经验，完善社会救助体系，实现特殊人群服务管理实现全覆盖。以推进社会管理创新项目为主线，积极搭建综治、公安、计生共同参与的流动人口管理工作平台，设立“镇流动人口管理办公室”，推行“以房管人”、“以证管人”模式。坚持“五个一”模式推进重点人群帮教工作，流动暂住人口登记率达到100%，实行社区矫正和安置帮教“一对一”管理，累计接收矫正对象289人，解除矫正139人，办理司法通定位手机146人，重点对象定位率达到95%。实现了156名矫正人员和275名刑释解教人员无重新犯罪。针对过去肇事肇祸精神病人没人管、不愿管、没钱管的现状，导致这部分人流入社会危害公共安全。2012年，在全市创新建立“易肇事肇祸”精神病人事前防范机制。制订下发了《凤翔县易肇事肇祸精神病人救治救助管理服务工作实施意见》。健全工作机制，细致排查摸底，共对57名易肇事肇祸精神病人建立信息库，基本上做到了人人享受医保和人人办有残疾证全覆盖，其中符合条件的办理城乡低保，形成了“131”管理模式，即“夯实一个责任（日常监管责任），实现两个全覆盖（医保全覆盖、残疾证全覆盖），确保一个优先（符合条件的优先办理城乡低保）”的工作模式。全县易肇事肇祸精神病人实现了“平时有照管、发病有人管、治疗有保障、愈后有服务”的工作目标。实现了肇事肇祸精神病人应送尽送、应收尽收、应治尽治、应控尽控。社会管理中的重难点问题进一步得到解决。此项工作相继得到了省、市委政法维稳督查组多次高度肯定，也得到《政法天地》、《陕西政法网》等政法媒体的宣传报道。荣获2012年度“全市社会管理创新综合试点优秀项目”三等奖。目前，流动人口、社区矫正人员、刑释解教人员和易肇事肇祸精神病人全部实现了信息化管理。

（三）重点下移，综治基层基础工作合力增强

社会管理的重点难点在基层，活力源泉也在基层。借鉴阜康市“放大”基层组织的功能，寓管理于服务之中，服务的触角延伸到百姓生活的方方面面等工作经验，建立健全综治工作联系点制度，不断推动政法部门及各镇工作重心转移到社会管理和公共服务上来，把为民解纷、便民服务作为社会管理创新的关键环节来抓，积极搭建基层为民解纷、便民服务社会管理创新平台。自2012年11月中旬以来，全县各级以 “法律服务进村（社区）活动”为载体，在全县237个村（社区）挂牌成立了“法律服务组”并派驻干警249名。此项工作得到了县级领导的高度重视，从工作力量、经费等方面给予了大力支持。2013年4月份，在继全县“法律服务进乡村暨社区民警专职化”工作启动仪式之后，县委政法委2次召开专题政法委员会再部署再给力。县委政法委书记、公安局长和检法“两长”，围绕服务大局、平安建设、法治建设、队伍建设及改革创新5个专题，就全县政法系统在提高群众工作能力、提升群众安全感和满意度、执法为民、保障民生等方面存在的突出问题，共制定参考选题方向30个。全县政法系统成立5个调研小组围绕当前影响全县社会稳定的突出问题，就治安防控、社会稳定风险评估、涉法涉诉等引发的不稳定问题隐患和治安防控体系建设进行了集中调研。共下基层走访调研76次，深入村（社区）200余个，基层政法单位35个，收集意见建议70余条。2013年，要求全县政法部门的主要领导每年要至少走访60个村（社区）和基层单位，其他科级领导确保每年三分之二时间在一线工作。32个县综治成员单位和31个维稳工作成员单位要将自己的扶贫点作为综治维稳工作联系点，接待群众法律咨询2000余人（次），调解矛盾纠纷830余起，帮助研究解决联系点的困难和问题，形成工作合力。

（四）上下联动，主动拓宽社情民意表达渠道

汲取上海浦东、“西岗经验”，建立社情民意收集反馈机制和社会矛盾多元调解机制，通过“三调联动”大调解工作体系，全力解决群众关心的热难点问题。大力推广“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的社会稳定风险评估，努力从源头上预防化解矛盾。严格执行《凤翔县重大事项社会稳定风险评估办法》，对全县涉及工业发展、农业产业、重大基础建设和生态环保等领域的5大类建设项目，制定科学规范的评估流程。并于2013年8月份出台了《凤翔县重大工程建设领域稳定风险保证金制度》，在住建、交通、水利系统和长青工业园试点实施取得了初步成效。将重大事项稳定风险评估纳入县委常委会决策程序，提交2013年县委常委会第12次会议，成立了“凤翔县重大事项稳定风险评估领导小组”。重点围绕征地拆迁、城镇建设、环境保护、企业改制、教育、卫生、交通等涉及到群众切身利益的重大决策、重大事项，完善了工作机制和规范，实现重大事项稳评工作全覆盖，做到了应评尽评。去年以来，先后对雍山水泥有限公司因淘汰落后拖欠他人工程款等17个不稳定问题进行了分析研判。对宝二电三期扩建、甲醇项目居民搬迁、冠森国际商城、范家寨镇政府搬迁、陕西艾特西凤包装生产线、东湖南广场建设、凤翔县仓储物流中心、雍城大道延伸段道路工程等37个重大项目进行了风险评估。共发放调查问卷832份，召开论证会12次，座谈会16场次。从源头上遏制新生社会矛盾的产生和发展。在政法部门继续推行执法办案风险评估。县级政法各部门定期开展警民“开放日”活动，邀请干部群众、人大代表、政协委员媒体代表到政法机关，通过座谈咨询、情况通报、参观图片资料、观摩业务比赛等形式，征求意见建议，增强了政法机关与群众的互动和包容。狠抓综合协调、信息研判、个案化解、领导接访、矛盾排查、严打整治、安全生产、应急处突、督查问责等九项工作措施，建立健全了县、镇、村三级群众工作、综合治理网络。2012年以来，先后组建了征地拆迁、医疗纠纷、交通事故等4个行业性专业人民调解委员会，积极协调推动解决征地拆迁、企业改制、涉法涉诉、涉军稳控等热点难点问题。通过采取联合接访、集中处理等措施，2012年，到县重复访分别比上年同期下降58.7%和72.5%，到县集体访同比分别下降16.7%和40%。实现了源头预防工作常态化、矛盾纠纷处理多样化、党群干群关系融洽化，促进了大稳定、大发展。

（五）突显主体，建立“两率一度”测评结果与目标责任制考核挂钩制度

借鉴上海市浦东“潍坊社区经验”，将民意调查纳入社会管理综合考评，着力抓实层级责任体系创新。2012年以来，综治工作形成了一套较为完善的考核评估机制，将公众安全感、严打整治工作、社会治安防控体系建设、矛盾纠纷排查化解调处工作、综治基层基础建设、特殊人群管理、平安建设及专项工作、维护稳定领导责任制、工作创新及亮点培育、综治维稳日常工作等10大项内容纳入考核范畴。实行百分加减计分法，规定对出现6类情形之一者予以一票否决或降等。严格落实领导责任制、责任查究制和一票否决制。两年来，先后对2个县级部门，4个镇因维稳工作不力受到县委、县政府通报批评。在全县党务工作会上，对社会治安满意率及平安建设知晓率全市排名后10位的3个镇、2个社区管理服务中心分别实行了年终目责“一票否决”和目责降等。取消其年内其综合性评先受奖资格，党政一把手和主管领导不得评先和晋职晋级，并由县综治委主任或副主任进行诫勉谈话。

（六）培育特色，大力推行社会管理实践创新

县法院、县公安局、县交通运输局出台了《凤翔县客运驾驶员、新培训驾驶人员旁听交通肇事案件庭审实施办法》，组织驾驶员和新培训驾驶人员分期分批旁听交通肇事案件庭审，不断提高其安全意识。共举办12期，参加旁听2500人，收到了良好的社会效果。大力实施社会服务管理“一村一特色”建设，创新管理项目13个，创出了长青镇长青村创新调解机制建设，努力推进企地和谐发展。陈村镇东街村实行“四议两公开”机制加强社会管理队伍建设，柳林镇孔家庄村推进三级互联互补互动网络，虢王镇江湖村“德情法”化解矛盾纠纷等做法经验，已成为全县社会管理服务新的特色亮点。

凤翔县委政法委 张莉

2013年11月20日